É convidado/a a participar a uma reunião Regional através da plataforma Zoom da Comissão Permanente de Desenvolvimento Humano e Social e Programas Especiais do FP-SADC (HSD&SP) a ser realizada sob o lema “O PAPEL DOS PARLAMENTARES NA PROMOÇÃO DE DIREITOS  A UMA  AUTONOMIA E INTEGRIDADE CORPORAL  NO ÂMBITO  DA SDSR NA  SADC”

Quando: Quinta-feira, 8 de Julho 2021 das 09h30 às 11h45 Horas de Joanesburgo.

Por favor, registe-se atempadamente para esta reunião usando o link que se segue:

https://zoom.us/meeting/register/tJwkf-yuqDMiG9UjZN02fzP97sPZtzhhDHsj

Apôs o registo, receberá um email de confirmação contendo informações em como juntar-se à reunião.

Contacte a Senhora Paulina para quaisquer esclarecimentos: email: org"> [DOT] </" data-ep-ac6eb="i<small> [A">.

Obrigada.

Notificação Para Reunião - Zoom da Comissão Permanente de Desenvolvimento Humano e Social e Programas Especiais do FP-SADC (HSD&SP)

You are invited to a Regional Zoom meeting of the SADC PF Standing Committee on Human and Social Development and Special Programs (HSD&SP) to be held under the theme “THE ROLE OF PARLIAMENTARIANS IN ADVANCING THE RIGHTS TO BODILY AUTONOMY AND INTEGRITY FOR SRHR IN SADC”

When: Thursday, 8^th July 2021 from 09h30 AM to 11h45 Johannesburg Time.

Please register in advance for the meeting on this link:

https://zoom.us/meeting/register/tJwkf-yuqDMiG9UjZN02fzP97sPZtzhhDHsj

After registering, you will receive a confirmation email containing information about joining the meeting.

Contact Paulina for inquiries: email: org" data-ep-ac6eb="pkanguatjiv"> [A" data-ep-bac4d="l> [DOT] </">.

Thank you.

09:30 AM TO 11:45 AM CAT

“THE ROLE OF PARLIAMENTARIANS IN ADVANCING THE RIGHTS TO BODILY AUTONOMY AND INTEGRITY FOR SRHR IN SADC”

1.0    BACKGROUND

ARASA and the SADC-PF have a long-standing and effective collaboration, which has focused on supporting legislators in the SADC region to fulfil their role in addressing key and emerging HIV, Sexual and Reproductive Health and human rights challenges. This has included the development of the Resource Manual for SADC Parliamentarians on Sexual and Reproductive Health and Rights, HIV and Governance, adoption of the SADC-PF Key Populations Minimum Standards in 2018, the adoption of the motion on the criminalisation of HIV transmission, exposure and non-disclosuree and the adoption of Plenary Assembly Declaration to implement the Commission on the Status of Women (CSW) Resolution 60/2 ‘Women, the Girl Child and HIV and AIDS’ in 2017.

Over the past decade, there has been notable progress in improving Sexual and Reproductive Health Rights (SRHR) across Southern Africa, including in regional normative standards such as the SADC Regional Strategy on SRHR (2019-2030). However, there have also been challenges and failures in improving SRHR, which have limited progress towards achieving the SDGs and other global commitments. In particular, systematic sexual and reproductive rights violations, especially against women and Key Populations (KPs), persist across Southern Africa and are often deeply embedded in laws, policies, the economy, social norms and values. In some countries, these violations are escalating.

These include laws that restrict women’s and adolescents' access to health services by requiring third-party authorisation, laws that require service providers to report personal information, laws that criminalise same-sex relationships and sex work, and criminal laws that prohibit provision of and access to abortion services. Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex and other non-conforming individuals (LGBTI+) persons, sex workers, people who use drugs, people living with disabilities, women, adolescent girls, and young women face some of the harshest impacts of these punitive laws, policies and practices, entrenched in societal behaviour and attitudes. In particular, new waves of conservatism and fundamentalism that amplify state-sponsored violence and criminalisation and undermine individual agency have severe implications for the right to health and for responses to health.

2.0    BODILY AUTONOMY AND INTEGRITY (BAI)

ARASA identifies the protection and promotion of the rights to Bodily Autonomy and Integrity (BAI) as key to reducing inequality, especially pertaining to gender, and to promote health, dignity, and wellbeing for all in southern Africa. Using BAI as an entry point creates new and exciting opportunities in advancing SRHR. There are a diverse range of BAI issues that are of importance across southern and east Africa and span from access to safe abortions, sexual orientation and gender identity and issues related to adolescent SRHR. However, the framing of BAI also raises a number of challenges and has sometimes been employed to further a conservative and socially repressive agenda such as advocating against vaccinations and resisting the use of masks in the current COVID-19 pandemic.

Parliamentarians are key in the advancement and domestication of the rights to bodily autonomy and integrity in the context of SRHR as provided for in international and regional human rights norms. Further we believe that the rights to bodily autonomy and integrity are core principles that can contribute to the formulation of human rights-based approaches to regional integration.

3.0    OBJECTIVES OF THE SESSION

• Explore opportunities for, and challenges to, protection of the rights to bodily autonomy and integrity, as part of a complex and intersectional challenge to SRHR in southern and east Africa;
• Identify key regional policy priorities for protection of the rights to bodily autonomy and integrity, with a focus on sexual and reproductive health and rights, and how the international mechanisms can be leveraged to advance these rights.
• Facilitate the sharing of experiences and lessons learnt in advocating for the rights to bodily autonomy and integrity with a focus on elimination of stigma and discrimination on the basis of SOGI, HIV prevention, access to safe abortions and the integration of comprehensive SRHR services and programming into UHC in southern Africa; and
• Explore capacity strengthening needs regarding the rights to bodily autonomy and integrity and what types of resource materials may address these needs.

4.0    AGENDA OF THE COMMITTEE SESSION

The agenda of the Committee session will be as follows:

• Welcoming Remarks by the Chairperson of the HSDSP, Hon. Bertha Ndebele (Malawi);
• Credentials of Delegates and Apologies;
• Adoption of the draft Agenda;
• Consideration of Minutes of proceedings of the previous meeting of the HSDSP Committee;
• Approval of Minutes of proceedings of the previous meeting of the HSDSP Committee;
• Introduction to BAI and on how parliamentarians in the SADC region can use the principle of BAI to advance SRHR
• Sharing of experiences on how Parliamentarians are working with religious and cultural institutions and their constituencies to uproot norms that deny the rights to BAI particularly the rights to safe abortions and key populations;
• Any other Business;
• Closing remarks and vote of thanks by Chairperson

5.0    VENUE AND PARTICIPATION

The Meeting will be open to all Members of the SADC PF Standing Committee on Human and Social Development and Special Programmes. It will also be open to SRHR Researchers and partners and will take place virtually on Zoom in the three official languages of SADC PF, namely English, French and Portuguese.

SESSION OF THE HUMAN AND SOCIAL DEVELOPMENT AND SPECIAL PROGRAMMES COMMITTEE VIRTUAL MEETING

8^th JULY 2021

PROGRAMME

MEMBROS PRESENTES

• Deputada Bertha M. Ndebele, Malawi (Presidente)
• Deputado Balamage Boniface, Vice-presidente da RDC
• Deputada Jerónima Agostinho, Moçambique
• Deputado Lucien Rakotomalala, Madagáscar
• Deputada Maria Langa-Phiri, Zâmbia
• Deputada Joyce Makonya, Zimbabwe
• Deputado Ashley Ittoo, Maurícias
• Deputada Rosie Bistoquet, Seicheles
• Deputado Strydom Mpasa, Eswatini

AUSÊNCIAS JUSTIFICADAS

• Deputado Sabastiaan Karupu, Namíbia
• Deputado Jamal K. Ali, Tanzânia
• Deputado Desmond Lawrence, África do Sul
• Deputado Mokweledi Moswanne, Botswana
• Deputado Mphosi Nkhase, Lesoto

SECRETÁRIO

• Dennis Gondwe, Secretário, Secretariado do FP-SADC

OUTROS FUNCIONÁRIOS PRESENTES

• Boemo M. Sekgoma, Secretária-geral
• Jabulile Malaza, Eswatini
• Paulina Kanguatjivi, Secretariado do FP-SADC
• Yapoka Mungandi, Secretariado do FP-SADC
• Raj Khooblall, Contabilista do Projecto
• Sheuneni Kurasha, Secretariado do FP-SADC

Deu-se início aos trabalhos da reunião às 09 horas e 30 minutos.

AGENDA

• Verificação dos efectivos e justificação de ausências
• Alocução de boas-vindas pelo Presidente da comissão
• Aprovação da agenda
• Apreciação da acta da reunião anterior realizada em 16 de Outubro de 2020
• Análise dos assuntos abordados na reunião anterior e que requeriam seguimento
• Ponto de situação sobre da implementação do Projecto de SDSR, VIH/SIDA e Governação
• Informe sobre o Plano de Trabalho Anual pelo Secretário da Comissão dos Programas Especiais (HSDSP)
• Considerações finais do Presidente

1.0    VERIFICAÇÃO DOS EFECTIVOS DOS DELEGADOS E JUSTIFICAÇÃO DE AUSÊNCIAS

Foi justificada a ausência dos parlamentos nacionais da África do Sul, Namíbia, Lesoto, Botswana e Tanzânia. Estavam representados na reunião nove (9) dos 15 parlamentos membros. Estava, portanto, constituído o quórum para a reunião poder prosseguir.

2.0      APROVAÇÃO DA AGENDA

A proposta de agenda foi aprovada sem modificações, numa proposta das Seicheles apoiada pelo Zimbabwe.

3.0    ALOCUÇÃO DE BOAS-VINDAS PELO PRESIDENTE DA REUNIÃO

Na sua alocução de boas-vindas, a presidente da comissão, Deputada Bertha Ndebele, lembrou à reunião que um dos princípios orientadores do Fórum Parlamentar da SADC era de promover uma cultura de direitos humanos e democratização dentro da SADC, que incluía o gozo da Saúde e Direitos Sexuais e Reprodutivos (SDSR) para todos, sem discriminação. Por força do referido mandato, o FP-SADC lançou-se, em colaboração com os parlamentos nacionais, na implementação de um projecto de 3 anos sobre SDSR, VIH/SIDA e Governação. A Deputada Ndebele informou à reunião que o período de vigência do projecto era de 1 de Julho de 2019 a 30 de Junho de 2022, e que 10 parlamentos nacionais estavam a participar na implementação do projecto a nível nacional. Enfatizou que a Comissão de Desenvolvimento Humano e Social e Programas Especiais era vestida do mandato estatutário de fiscalizar e assegurar a liderança na implementação do projecto, e era neste contexto que tinha sido organizada esta reunião, para que os membros fossem actualizados sobre os processos de implementação e algumas propostas em perspectiva. No seu papel de liderança, a Comissão de Desenvolvimento Humano e Social e Programas Especiais está bem posicionada para encabeçar o Projecto de SDSR ao nível tanto regional como nacional e assegurar que sejam apresentadas resoluções ligadas à SDSR na Assembleia Plenária do Fórum.

4.0 APRECIAÇÃO DA ACTA DA REUNIÃO ANTERIOR REALIZADA EM FORMATO VIRTUAL NO DIA 16 DE OUTUBRO DE 2020

A Comissão analisou a acta da reunião anterior, e, numa proposta de Eswatini apoiada pela Zâmbia, a acta da reunião anterior realizada no dia 16 de Outubro de 2020 foi adoptada sem modificações como sendo o registo fiel do que acontecera na referida reunião.

5.0 ASSUNTOS CONSTANTES NA ACTA DA REUNIÃO ANTERIOR REALIZADA EM FORMATO VIRTUAL NO DIA 16 DE OUTUBRO DE 2020 E QUE REQUERIAM CUMPRIMENTO

Não foram assinalados nenhuns assuntos abordados na reunião anterior requerendo seguimento, uma vez que as resoluções tomadas relativamente aos assuntos anteriores foram cumpridas pelo Secretariado, em colaboração com os parlamentos membros.

6.0    PONTO DE SITUAÇÃO SOBRE A IMPLEMENTAÇÃO DO PROJECTO DE SDSR, VIH E SIDA E GOVERNAÇÃO, APRESENTADO PELO CONTABILISTA DO PROJECTO E O SECRETÁRIO DA COMISSÃO

O Secretário da Comissão, Sr. D. Gondwe, apresentou um breve informe do Projecto de SDSR. Explicou que é desfrutado por todos na região da SADC o acesso universal a serviços integrados de SSRD e VIH/SIDA e direitos afins, incluindo o avanço da mudança social, melhor saúde e respeito aos direitos humanos e, por conseguinte, o objectivo do Projecto era de trabalhar no sentido de se alcançar esse acesso universal a serviços integrados de SSRD e VIH/SIDA e direitos afins através da acção parlamentar, mediante as funções de legislação, de fiscalização, de controlo orçamental e de representação assumidas pelos Deputados.

Em termos de implementação, explicou o secretário da comissão, os processos eram peculiares e contextualizados para cada parlamento nacional, e as actividades a serem implementadas eram comunicadas através de um memorando emitido pelo Secretariado no início do projecto. Eram também tomadas medidas de mitigação visando o alcance das metas definidas a meio dos desafios enfrentados devido à COVID-19. Como é do conhecimento dos membros da comissão, foi gizada uma estratégia adaptativa sobre os resultados do Projecto de SDSR, com vista a assegurar a tomada de medidas correctivas visando o alcance dos objectivos do projecto. A estratégia adaptativa foi aprovada pelos membros da Comissão dos Programas Especiais (HSDSP) na última reunião realizada no dia 16 de Outubro de 2020, e foi posteriormente transmitida a todos os parlamentos nacionais da SADC através dos pesquisadores de SDSR. Além de mais, os pesquisadores de SDSR sedeados nos parlamentos nacionais encontraram-se com representantes da UNESCO para deliberarem sobre o apoio da UNESCO ao FP-SADC, que visava promover a sensibilização e a aceitação da educação sexual abrangente na região da SADC, bem como o asseguramento do Compromisso da África Oriental e Austral para além de 2020. Em Fevereiro de 2021, os parlamentos nacionais conseguiram avaliar os seus planos de trabalho e implementaram a maior parte das suas actividades do projecto agendadas até ao fim de Março de 2021. Depois disso, os parlamentos nacionais deverão compilar os seus relatórios anuais nacionais que serão enviados para monitoria/monitorização e avaliação.

O contabilista do projecto, Sr. Raj Khooblall, explicou à comissão que o Projecto de SDSR estava a ser financiado pela ASDI no valor de 3 milhões de USD por um período de 3 anos, e que, devido ao surto de COVID-19, o projecto deparou-se com alguns desafios no 2.º ano de implementação, tais como as dificuldades de se realizar reuniões presenciais tanto a nível regional como nacional, como resultado dos confinamentos e de restrições nacionais de confinamento. Além disso, a maior parte dos países da SADC tinham imposto restrições de voos e isto foi um impedimento à organização de reuniões regionais, que, como consequência, resultou numa fraca utilização do financiamento.

Foi mencionado que havia algumas oportunidades que surgiram no decurso do segundo ano de implementação no sentido em que o Projecto tinha conseguido realizar reuniões na plataforma zoom e mudar rapidamente a maior parte das suas reuniões em linha. Além disso, o quadro informático no âmbito do projecto foi reforçado mediante a aquisição de computadores portáteis e telefones celulares para os pesquisadores de SDSR, e mediante a entrega do subsídio de dados aos pesquisadores e aos funcionários-chave do projecto. Isto complementou a iniciativa do Fórum de entregar um subsídio de dados aos funcionários em destacamento recrutados para assumirem a função de secretaria das comissões permanentes do Fórum.

O contabilista do projecto explicou também que, para o terceiro ano, o projecto tem uma verba de 1,2 milhões de USD e que seriam implementadas as seguintes actividades:

• Necessidade de continuar a realizar os grupos de trabalho nacionais (NWG) a nível dos parlamentos nacionais;
• Continuar a realizar o desenvolvimento de capacidades para os Deputados e outros actores tais como as organizações da sociedade civil;
• Facilitar a formulação da Lei Modelo da SADC sobre a Gestão das Finanças Públicas;
• Realizar audiências públicas e campanhas de sensibilização, se for o caso;
• Continuar a facilitar a comunicação electrónica e a elaboração de resumos informativos electrónicos; e
• Facilitar o recrutamento de um técnico de justiça a nível do parlamento nacional para ajudar com a análise e o processamento de propostas/projectos de resoluções.

O contabilista do projecto mencionou ainda que a expectativa era que 2021 seria um ano melhor para o projecto porque havia uma alta probabilidade de se realizar reuniões presenciais ao nível tanto nacional como regional.

A comissão quis saber do Secretariado porque é que alguns países como Madagáscar não estavam a participar no projecto, e foi esclarecido que, na configuração inicial do projecto, todos os países da região estavam inclusos, mas por razões fora do controlo do Secretariado, nem todos os países responderam acerca da implementação a nível nacional até ao prazo determinado pela Comissão dos Programas Especiais (HSDSP) de 31 de Dezembro 2019. Contudo, foi mencionado que os países que ainda queriam participar no projecto podiam fazê-lo mediante um pedido formal por escrito ao Secretariado, após o qual o Secretariado iria tratar da questão junto do doador, a Suécia.

7.0 INFORME SOBRE O PLANO DE TRABALHO ANUAL DA COMISSÃO DOS PROGRAMAS ESPECIAIS (HSDSP) PELO SECRETÁRIO DA COMISSÃO

O secretário da comissão, Sr. D. Gondwe, explicou à comissão que o mandato do Desenvolvimento Humano e Social e Programas Especiais (HSDSP) e da sua comissão permanente deriva do Plano Estratégico (2019-2023), da Constituição e do Regimento Interno do Fórum, das resoluções da Assembleia Plenária, bem como das resoluções anteriores da própria comissão, e que o objectivo principal do programa é de tratar de questões de desenvolvimento humano e social ligadas à saúde e ao combate ao tráfico de drogas ilícitas, VIH/SIDA e educação, entre outras temáticas. Além disso, a formação profissional, emprego e trabalho, cultura e desporto, ciência e tecnologia, e questões humanitárias também constituem as temáticas fundamentais da Comissão dos Programas Especiais (HSDSP).

É assim que, no âmbito do objectivo de reforçar o papel do Fórum na luta contra as violações de SDSR, VIH/SIDA e protecção das populações-chave numa perspectiva parlamentar, a comissão é mandatada para dialogar sobre questões-chave atinentes à protecção de grupos vulneráveis, nomeadamente os idosos, mulheres e crianças, e populações-chave na região da SADC. Além disso, realizar-se-á uma reunião-diálogo sobre questões emergentes relativas ao tráfico de seres humanos à luz da pandemia da COVID-19.

De acordo com o objectivo de aumentar iniciativas de aprendizagem mútua para a Comissão de HSDSP e para as outras comissões permanentes, e parceiros do Fórum, a comissão realizaria uma sessão conjunta da Comissão de HSDSP com o Grupo Regional da Mulher Parlamentar (RWPC) sobre a Lei-modelo da SADC sobre Casamentos Prematuros, e uma acção de formação, em colaboração com parceiros, sobre colecta de dados, em referência com o impacto dos dados no Projecto de SDSR, VIH/SIDA e Governação.

Ademais, a comissão vai realizar reuniões bianuais para trocar impressões sobre o progresso na implementação do Projecto de SDSR, VIH/SIDA e Governação e também realizar reuniões de seguimento, para verificar a implementação dos compromissos e resoluções regionais, por exemplo, a educação sexual abrangente, adequar as leis dos países às Leis-modelo da SADC sobre Casamentos Prematuros, e sobre a Gestão das Finanças Públicas.

A comissão exortou o secretariado da comissão a realinhar convenientemente as actividades aos frisos cronológicos para um seguimento adequado nos processos de implementação.

9.0    CONSIDERAÇÕES FINAIS

Na sua alocução em guisa de conclusão, a Sra. Deputada Rosie Bistoquet, em nome da Presidente da comissão, agradeceu ao Secretariado por ter organizado uma reunião tão bem-sucedida. Reiterou também os agradecimentos da comissão ao Sr. Raj Khooblall, o contabilista do Projecto de SDSR, pela explanação detalhada apresentada à comissão sobre o estado actual das finanças do Projecto. Assegurou que a informação que tinham recebido sobre o Projecto permitiria que os membros da comissão façam intervenções baseadas em dados concretos durante as deliberações nos seus parlamentos nacionais e no Fórum.

10.0  DIVERSOS

Nada mais havendo para tratar, deu-se por encerrada a reunião às 13 horas.

_________________________                 ___________________

Deputada Bertha NDEBELE            Sr. Dennis GONDWE

PRESIDENTE INTERINA                 SECRETÁRIO DA COMISSÃO

Acta Da Reunião Da Comissão Permanente De Desenvolvimento Humano E Social E Programas Especiais (HSDSP) Do Fórum Parlamentar Da Sadc Realizada Em Formato Virtual Na Sexta-Feira, 16 De Abril De 2021

31 DE MAIO DE 2021

9.30 A 11.45 (HORA DA ÁFRICA CENTRAL)

APRESENTAÇÃO ONLINE PELO SADC-PF ATRAVÉS DE ZOOM

"ALCANÇAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO E SOCIAL NA REGIÃO DA SADC DURANTE A RECUPERAÇÃO DA COVID-19".

• ANTECEDENTES

1.      O Fórum Parlamentar da SADC, através do seu Comité de    Desenvolvimento Humano e Social e Programas Especiais (HSDSP),         tem nos últimos anos promovido o desenvolvimento humano e social,      defendendo uma implementação progressiva de objectivos comuns     tais como os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), a implementação dos Direitos Humanos Sociais, Económicos e       Culturais, e a realização de agendas regionais tais como a Agenda       África 2063 da UA, para citar algumas.

2.      Com o advento da pandemia COVID-19, o desenvolvimento humano e     social enfrentou uma tensão particular, especialmente na África Austral onde os sistemas de saúde pública já se encontravam        sobrecarregados com dificuldades na luta contra o VIH/SIDA, tuberculose, malária e outras doenças transmissíveis. De acordo com         o Relatório de Risco Global do Fórum Económico Mundial 2021, uma   crescente fragmentação da sociedade é provável em 2021, devido aos riscos persistentes e emergentes para a saúde humana agravados pelo aumento do desemprego, e por um alargamento do fosso entre os       "ricos" e os "pobres". Embora os governos de todo o mundo continuem        a abordar a COVID-19, há uma necessidade de equilibrar outras   prioridades concorrentes, tais como a SDSR, a dívida pública, bem          como questões ambientais que já se encontravam num paroxismo   muito antes da COVID-19. As cabeças estão agora viradas para a       economia pós-pandémica e as especulações são diversas no que diz     respeito à forma como o desenvolvimento humano e social, incluindo a   SDSR, se irá desenrolar num mundo que está a recuperar da pandemia global. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento humano e     social dependerá fortemente da corrida global às vacinas COVID-19, que até agora estão escassamente disponíveis para as nações em        desenvolvimento.

3.      Em Novembro de 2020, o Comité HSDSP do Fórum aprovou medidas adaptativas mapeadas nos resultados do projecto SDSR (2019-2023) com vista a assegurar que o mesmo não seja abandonado enquanto as         restrições de confinamento estiverem em vigor nos Estados Membros da SADC. Entre outras, as medidas adaptativas promoveram a oferta      de Educação Sexual Integral através da escolarização online, garantiram que a Violência Baseada no Género (VBG) não fosse    negligenciada durante a pandemia, e sobretudo promoveram o acesso      a medicamentos essenciais, apesar das interrupções na programação   de fretes e cargas provenientes da Europa e da Ásia.

4.      Apesar de se manter fiel à sua Visão de Porta- Bandeira da         Democratização e Desenvolvimento Sócio-Económico na região da SADC, o Fórum continuará a promover a SDSR e, de um modo mais          geral, a cultura dos direitos humanos que é quintessencial para fomentar o desenvolvimento humano e social, apesar dos efeitos         devastadores da COVID-19. De um modo geral, a comunidade      internacional aceita que a pandemia não deve tornar-se numa desculpa conveniente para os governos fecharem os olhos ao      casamento infantil, à tortura ou às violações dos SDSR e de outros        direitos humanos. A responsabilidade, a democracia através da acção     parlamentar, e a aplicação da Declaração Internacional dos Direitos continuam a ser as referências do desenvolvimento humano e social   em 2021.

• AVALIAÇÃO DOS GANHOS NO 2º ANO DO PROJECTO SDSR

5.      Nesta conjuntura, será portanto oportuno que o Comité HSDSP avalie     os ganhos obtidos no desenvolvimento humano e social no âmbito do Projecto SRHR (2019-2022) no 2º Ano, que terminou em Março de        2021. Embora o 2º Ano do Projecto tenha sido particularmente desafiante devido à COVID-19, os Parlamentos nacionais encontraram        contudo a força para fazer avançar os SDSR em relação a todos os resultados do projecto e de acordo com as orientações dadas pelo   Comité HSDSP. Além disso, a liderança parlamentar em torno dos SDSR tem funcionado como uma alavanca para assegurar que o    Governo seja responsabilizado na Câmara e nos comités    parlamentares durante o 2º Ano do Projecto.

6.      As principais realizações e marcos do Projecto SRHR serão assim          apresentados ao Comité HSDSP através de instantâneos do projecto do Relatório Anual Narrativo que será apresentado ao doador, a Suécia, para o 2º Ano. É de salientar que apesar das restrições da        COVID-19, o Fórum conseguiu implementar todas as iniciativas       regionais principais no âmbito do Projecto, tais como a realização do        Comité de Oficiais/Secretários-Gerais dos Parlamentos Membros, as         reuniões do HSDSP, bem como a realização de um seminário regional       sobre avaliação orçamental para pesquisadores e parceiros de SDSR.

III.    ACOMPANHAMENTO DO MODELO DA LEI SADC SOBRE O    CASAMENTO INFANTIL

7.      Nos termos da criação do Comité de Supervisão das Leis Modelo Parlamentares Regionais do Fórum (RPMLOC) em 2019, as reuniões iniciais do RPMLOC decidiram que existe a necessidade de obter dados empíricos dos Estados-Membros com vista a ajudar o Comité a monitorizar a adopção das Leis Modelo da SADC em conformidade com o seu mandato estatutário ao abrigo da Constituição do Fórum. A este respeito, houve necessidade de desmantelar a Lei Modelo da SADC sobre Casamento Infantil e desenvolver uma ferramenta de monitorização que pudesse ser usada para ajudar o Fórum a captar a       informação necessária em colaboração com os Parlamentos Membros.

8.      Consequentemente, foi desenvolvido um Quadro de Avaliação para      a Lei Modelo da SADC sobre o Casamento Infantil para monitorizar o nível de conformidade dos Estados Membros da SADC com vista a ajudar os seus deputados a identificar os estrangulamentos na domesticação, e a encontrar os meios apropriados de reparação através da aprendizagem entre pares e da partilha de experiências. O     supracitado quadro fornece uma lista de questões simples obtidas através da desconstrução da Lei Modelo da SADC em relação às quais os Parlamentos Membros prestarão contas em colaboração com os Ministérios competentes da pasta.

9.      De acordo com a aprovação do Comité HSDSP, o Quadro de Avaliação      será submetido ao RPMLOC para consideração e eventual transmissão aos Parlamentos Membros através do Secretariado. 

IV.     AGENDA DA SESSÃO DO COMITÉ

10.    A agenda da sessão do Comité será a seguinte:

• Palavras de boas-vindas pela Presidente do HSDSP, Ilustre Bertha Ndebele (Malawi);
• Credenciais dos Delegados e Desculpas;
• Adopção do projecto da Agenda;
• Análise da Acta dos trabalhos da reunião anterior do Comité do HSDSP;
• Aprovação da Acta dos trabalhos da reunião anterior do Comité do HSDSP;
• Consideração das principais características e realizações do Projecto SDSR (2019-2022) no 2º Ano; e
• Apreciação do Quadro de Avaliação da Lei Modelo da SADC sobre o Casamento Infantil;
• Qualquer outro assunto;

         9) Observações finais e votos de agradecimento pela Presidente

         LOCAL E DATA

11.    A sessão do comité será realizada online pela SADC através de            Zoom, das 9.30 as 11.45 CAT.

SESSÃO DO COMITÉ DA SADC-PF PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO E SOCIAL E PROGRAMAS ESPECIAIS

Apresentação Virtual pela SADC-PF

31 de Maio de 2021

PROGRAMA

***

Nota Conceptual Sessão Do Comité Da SADC-PF Para O Desenvolvimento Humano E Social E Programas Especiais

29^TH SEPTEMBER

09:00 TO 12:10

Objectives:

• To build the capacity of Committee Clerks in producing Committee Minutes and Reports of the highest quality;
• To develop guidelines on and standardise the format of SADC PF Committee Reports to the Plenary Assembly; and
• To share knowledge and experience and to promote peer learning among Committee Clerks.

17  de Junho de 2021

Programme - Reunião Do Grupo Regional Das Mulheres Parlamentares Tema: “O Pós-Covid Na Região Da SADC: Atendendo Às Necessidades Das Mulheres Num Contexto De Múltiplos Desafios”

17 de Junho de 2021 – 10h00 até às 17h00 (Hora de Joanesburgo)

• INTRODUÇÃO

• O Grupo Regional das Mulheres Parlamentares (GRMP) do Fórum Parlamentar da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral organiza uma Reunião via Zoom para discutir as formas como os Deputados podem trabalhar com os seus governos locais para ajudar a mitigar os desafios enfrentados pelas mulheres antes, durante e após a COVID-19.

• Se a situação já era terrível para o empoderamento e desenvolvimento das mulheres antes da pandemia da COVID-19, a crise trouxe esses desafios à tona e a era Pós-COVID veio introduzir um momento de mudança urgente, para se evitar um maior aumento das desigualdades existentes entre mulheres e homens, raparigas e rapazes.

• CONTEXTUALIZAÇÃO

• A COVID-19 pode ser considerada a pior crise económica, social e sanitária do século até agora, e neste momento, os governos têm dificuldadade em encontrar soluções e implementar planos de recuperação que garantam o crescimento económico para todos. No entanto, a situação é um pouco mais grave para as mulheres da região.

• É mais provável que, por comparação com os homens, as mulheres tenham os empregos pior remunerados e menos protegidos, empregos esses que são os primeiros a desaparecer nas crises económicas. As mulheres representam uma proporção significativa do comércio informal e transfronteiriço, da agricultura e do empreendedorismo. Aproximadamente 74% das mulheres em África estão envolvidas no sector informal, trabalhando como amas, vendedoras ambulantes ou empregadas domésticas, e em todos estes empregos o acesso à segurança social, seguros de saúde, ou o direito a licença por doença é limitado ou simplesmente não é concedido. As mulheres compreendem também a maior parte dos pequenos agricultores do sector agrícola que tem estado paralisado devido às restrições de deslocação impostas por muitos estados para mitigar a propagação da doença. Os trabalhadores migrantes, na sua maioria mulheres, viram os seus direitos, movimentos e remessas igualmente coarctados devido às medidas de controlo da pandemia. A vulnerabilidade persiste visto que as escolas permanecem fechadas, e a probabilidade do aumento do abandono escolar por parte das raparigas e dos casamentos precoces devido à pobreza é praticamente inevitável.

• Segundo um relatório da ONU Mulheres e do Fundo das Nações Unidas para a População (UNFPA), "a pandemia da COVID-19 tem tido efeitos de grande e variado alcance nas mulheres e raparigas e irá atrasar os esforços globais para alcançar a maioria dos objectivos dos ODS relacionados com o género, especialmente os relacionados com o ODS 3 (Garantir vidas saudáveis e promover o bem-estar em todas as idades) e o ODS 5 (Alcançar a igualdade de género e dar poder a todos). Foi dado o alarme.

• De acordo com este mesmo estudo, mais de 60% das mulheres e dos homens no Malawi, em Moçambique e na África do Sul registaram uma perda total ou uma diminuição dos seus rendimentos pessoais, intensificando as já elevadas taxas de pobreza e entrincheirando a disparidade de género das mulheres, uma vez que é mais provável que elas, mais do que os homens, vivam em situação de pobreza extrema.

• Como disse a Dra. Julitta Onabanjo, Directora Regional do UNFPA na África Oriental e Austral, "A pandemia tem uma forte dimensão de género, com as mulheres na linha da frente como agentes de saúde e de cuidados, ao mesmo tempo que sentem um impacto reactivo em várias frentes, incluindo a sua saúde sexual e reprodutiva. Temos visto comunidades que recorreram a mecanismos negativos de sobrevivência, como casamentos infantis, precoces e forçados. Temos também assistido a níveis crescentes de violência e abuso doméstico. As consequências são a negação da saúde, dos direitos e das perspectivas socioeconómicas das mulheres e das raparigas. Ao negar-se as suas perspectivas e o seu potencial nega-se à sociedade a oportunidade de progredir.

• Todos os Estados Membros da SADC são partes do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos (ICCPR), da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres (CEDEAO), da Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial (CERD), da Convenção sobre os Direitos da Criança (CRC) e da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (ACHPR). Apenas a RDC e o Zimbabwe não ratificaram a Convenção contra a Tortura (CAT). O Botswana, Comores, RDC e Moçambique não são partes do Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais (ICESCR).

• A nível continental, em Junho de 2020, a Direcção de Mulheres, Género e Desenvolvimento da Comissão da União Africana pôs em marcha o "Quadro de Pontuação e Índice do Protocolo de Maputo" como instrumento de monitorização e avaliação que será utilizado não só como medida de segurança contra a violação dos direitos da mulher durante as crises de emergência, mas também como instrumento de recuperação. Espera-se que este instrumento aumente a responsabilização pela forma como os Estados Membros implementam as obrigações a que se comprometem. Apenas 12 países da região da SADC são parte do Protocolo de Maputo, e todos, excepto as Maurícias, ratificaram o Tratado da SADC e o Protocolo sobre Género.

• No caso específico da violência baseada no género, os Estados Membros da SADC chegaram a acordo quanto ao compromisso de eliminar a VBG até 2030, tendo o FP da SADC encomendado a elaboração da Lei Modelo sobre Violência Baseada no Género que poderia ser utilizada pelos seus Estados Membros para prevenir, abordar e combater todas as formas de VBG. Ao nortear os Estados-Membros na ratificação, aplicação ao contexto nacional e implementação dos princípios, orientações e obrigações internacionais e regionais relevantes que estão na base das intervenções de prevenção e de resposta à violência baseada no género a nível dos Estados-Membros, a lei tornou-se uma necessidade primordial nesta era pós-COVID19.

• Um aspecto importante da recuperação é a vacina contra a COVID-19, reconhecida como o único meio viável de combate à doença. É, portanto, animador constatar que, segundo a OMS, desde o início do mês de Junho, 51 dos 53 países africanos tinham recebido doses da vacina, embora apenas 48 tivessem começado a administrá-las.

• A evidência disponível indica que a distribuição de vacinas tem sido morosa na maioria dos países e África ainda não tem vacinas suficientes. É imperativo que a região da SADC trabalhe no sentido de remover completamente todos os obstáculos que dificultam o acesso às vacinas. De acordo com a investigação, deve sustentar-se que, até que todos nós tenhamos acesso às vacinas, ninguém, incluindo aqueles que estão a recebê-la, está seguro. É apenas através de uma abordagem equitativa que podemos garantir a erradicação do vírus no continente africano e a nível global.

• Continuamos a enfrentar a falta de responsabilização, a ausência ou o acesso limitado a dados verificáveis, a capacidade limitada de processamento de dados e informações, e a falta de uma plataforma para a identificação das melhores práticas que possam ser adaptadas num mecanismo para o ressurgimento bem sucedido das economias africanas.

• Através dos seus mandatos constitucionais nos respectivos parlamentos nacionais, e através de fóruns como este, as Mulheres Parlamentares têm e conseguem a capacidade de defender e promover a eficácia das medidas adoptadas pelos governos a fim de garantir que os Direitos, Protecção e Empoderamento das mulheres e raparigas sejam tidos em conta a todos os níveis de implementação. Como parte do esforço para elaborar a Lei Modelo sobre a VBG, esta característica cruzada da discriminação e do desempoderamento das mulheres e raparigas provocado pela pandemia também precisa de ser cuidadosamente ponderada.

• A Política de Género da SADC reconhece que as mulheres e raparigas enfrentam desafios no acesso aos direitos legais, educação, saúde e recursos económicos. O aumento da incidência da VBG, exacerbada pela pandemia de COVID-19, torna urgente que os Estados Membros avaliem cuidadosamente a sua situação, e onde pretendem situar-se, para que as condições de vida das mulheres e raparigas mudem radicalmente numa eventual era pós-COVID e, consequentemente, atinjam as metas de desenvolvimento recomendadas nas Convenções Internacionais e Regionais ratificadas pelos Estados Membros da SADC.

• Numa Avaliação da Conformidade das Leis sobre a Violência Baseada no Género (VBG) dos Estados Membros da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) com os Acordos Internacionais e os Regulamentos da SADC, recomenda-se que todos os Estados Membros sejam encorajados a ratificar os tratados internacionais e regionais que fornecem referências para a legislação relativa à VBG. Declara-se também que a Lei Modelo será crucial para assegurar que, após a ratificação, a adaptação ao contexto nacional seja abrangente e em conformidade com as normas internacionais e regionais, dando ao mesmo tempo prioridade ao seguinte:
• Definições abrangentes de crimes relacionados com a VBG;
• Uniformidade nos serviços de apoio às vítimas;
• Prestação de assistência jurídica gratuita às sobreviventes;
• Reconhecimento de vulnerabilidades múltiplas e cruzadas;
• Revisão das directrizes de pronunciamento de sentença; e
• Harmonização da idade legal de maioridade.

• OBJECTIVOS

• Os objectivos específicos da reunião via Zoom são os seguintes:
• Analisar as muitas formas como a VBG tem sido agravada no contexto da pandemia da COVID-19;
• Explorar as formas como os direitos das mulheres e raparigas foram violados e poderiam ser promovidos de modo positivo no período pós-COVID-19;
• Empenhar-se com o GRMP na promoção do direito das mulheres e raparigas à liberdade de discriminação e ao acesso às liberdades civis e à igualdade de direitos laborais face à COVID-19;
• Promover a aprendizagem contínua de pares entre os deputados (partilha de informação, experiências e desafios, relacionados com o actual contexto da COVID-19 e no meio desse mesmo contexto).

• RESULTADOS ESPERADOS

• Os resultados esperados da Reunião do Grupo Regional das Mulheres Parlamentares são os seguintes:
• Ter espaços e meios de acção para mitigar a violação dos direitos laborais claramente definidos das mulheres e raparigas
• Tomar novas medidas para a elaboração e aprovação da Lei Modelo sobre a VBG

• METODOLOGIA

• Cada país apresentará o impacto da VBG no contexto da COVID-19 e no progresso da vacinação contra a COVID-19, incluindo o progresso alcançado em permitir que as mulheres tenham acesso às vacinas contra a COVID-19 mediante uma apresentação em PowerPoint ou uma curta intervenção não excedendo 7 minutos.

• Apresentações sobre:
• A segurança das vacinas contra a COVID-19 e considerações de ordem ética conexas;
• Conclusões de um estudo realizado pela ONU Mulheres e pelo Fundo das Nações Unidas para a População (UNFPA) acerca da reflexão sobre o género no contexto da VBG.

• LOCAL E DATA

• A reunião terá lugar através da plataforma Zoom no dia 17 de Junho de 2021.

• PARTICIPANTES-ALVO

• A reunião via Zoom tem como alvo as deputadas do GRMP, as OSC e os parceiros de desenvolvimento envolvidos na promoção da igualdade de género e direitos laborais das mulheres e raparigas, particularmente no contexto da situação da COVID-19.

Nota Conceitual Reunião Do Grupo Regional Das Mulheres Parlamentares Tema: “O Pós-Covid Na Região Da SADC: Atendendo Às Necessidades Das Mulheres Num Contexto De Múltiplos Desafios”

«O Papel do Parlamento na Protecção do Constitucionalismo e do Estado de Direito na África Austral: Perspectivas e Desafios»

DOCUMENTO DE SÍNTESE

• Introdução

O constitucionalismo e o estado de direito são essenciais para uma democracia sustentável, e em qualquer democracia os parlamentos estão no cerne da protecção do constitucionalismo e do estado de direito.

Constitucionalismo refere-se geralmente a vários mecanismos e procedimentos constitucionais tais como a separação de poderes entre o Parlamento, o Executivo e o Judiciário, a independência do poder judiciário, as garantias processuais ou processos equitativos para aqueles que são acusados de ofensas criminais e respeito pelos direitos individuais, que fazem parte dum sistema de governo democrático liberal. O estado de direito, por sua vez, implica que os governos são responsáveis e que os cidadãos são iguais perante a lei. Uma ampla concepção do estado de direito incorpora elementos tais como uma forte constituição com limites constitucionais sobre o poder, os direitos humanos, um sistema eleitoral eficaz, um compromisso com a igualdade de género, leis que protegem minorias e outros grupos vulneráveis, e uma sociedade civil forte.^[1]

Numa democracia constitucional aberta, o princípio do primado de direito assenta no princípio da participação e de consultas. Isto significa que, para as leis serem legítimas e gozarem de uma adesão ampla, os cidadãos devem ter sido amplamente consultados e a lei deve reflectir as necessidades e os valores da sociedade. Os parlamentos, enquanto instituições democraticamente eleitas e representativas, desempenham um papel central a esse respeito, servindo de fórum da participação e consulta pública.

• Desafios enfrentados pelo Parlamento na Protecção do Constitucionalismo e do Estado de Direito

Embora os parlamentos estejam no centro da protecção do constitucionalismo e do estado de direito, está comprovado que nem sempre desempenham cabalmente o referido papel, devido a várias razões, incluindo as relações de poder que comprometem o princípio da separação de poderes, por exemplo.

Como foi observado pelo FP-SADC nos Marcos de Referência para Parlamentos Democráticos na África Austral (2012)^[2], a reintrodução da política multipartidária no início dos anos 1990s em África levou a um interesse renovado nas instituições de democracia. Contudo, a onda de pluralismo não trouxe necessariamente parlamentos eficazes e eficientes que possam sustentar o processo de democratização. Pelo contrário, a maior parte das jovens democracias da África são ainda caracterizadas por executivos dominantes, judiciários não-tão-independentes e parlamentos débeis. Sem o pleno desenvolvimento dos três ramos do governo – o executivo, o legislativo e o judiciário – as perspectivas da consolidação democrática no continente são limitadas.

Assim, o FP-SADC faz também notar que: «Tem sido observado na África Austral que geralmente o executivo domina o Parlamento, incluindo até a determinação da sua agenda, a nomeação dos funcionários parlamentares e a determinação do seu calendário. Em alguns casos, o facto de que muitos ministros pertencem tanto ao executivo como ao ramo legislativo, bem como o seu número proporcionalmente elevado, têm resultado numa redução da capacidade de fiscalização parlamentar ...Em muitos casos, o parlamento é principalmente uma instituição reactiva do que proactiva, em grande medida incapaz de responder suficientemente aos desafios emergentes, às oportunidades e às emergências nacionais.»^[3]

De facto, como faz notar Neliswa Nkonyeni (2002), a eficácia parlamentar não pode ser tratada de forma satisfatória sem se confrontar as questões de poder em duas dimensões: primeiro, o poder enquanto capacidade: ter os relevantes direitos e os recursos legais – financeiros, humanos e organizacionais – para realizar as tarefas necessárias, e segundo, o poder enquanto entidade relacional: neste caso, ter poder e independência suficientes relativamente ao executivo, para poder fiscaliza-lo de forma efectiva.^[4] O Parlamento deve, portanto, encontrar um equilíbrio entre cooperar com o Executivo e exercer fiscalização sobre o mesmo.

O Parlamento deve salvaguardar vigorosamente a «separação de poderes» e os «freios e contrapesos» e assegurar que a relação entre os três ramos do governo seja uma de igualdade e independência. A usurpação dos poderes de um ramo por um outro teria um efeito adverso sobre o constitucionalismo e o estado de direito. Infelizmente, às vezes os parlamentos desempenham um papel de cumplicidade ao permitir o equilíbrio do poder a favor de um ramo do governo, em particular o Executivo. Este comportamento trai a confiança pública e compromete a democracia.

• Criar a Capacidade do Parlamento de Proteger o Constitucionalismo e o Estado de Direito

De acordo com o objectivo 3 do Plano Estratégico do FP-SADC, que consiste em «facilitar o desenvolvimento de capacidades e de outros programas de apoio para Deputados e funcionários parlamentares para aumentarem as competências profissionais, os conhecimentos e outras habilidades para fazer face aos desafios emergentes», o FP-SADC organizou a formação dos Deputados da Comissão Permanente de Democratização, Governação e Direitos Humanos, dos membros das outras comissões do FP-SADC e dos parlamentos nacionais sobre o papel do Parlamento na protecção do constitucionalismo e do estado de direito na África Austral. A formação, que está a ser acolhida juntamente com a International IDEA, GIZ e a Agência Austríaca de Desenvolvimento, vai focalizar-se nas perspectivas e desafios, tirando lições a partir duma resenha comparativa a nível regional e internacional, incluindo a jurisprudência.

• Objectivos da formação

A formação visa alcançar os seguintes objectivos:

• Aumentar o nível do conhecimento dos Deputados sobre os princípios do constitucionalismo e do princípio num sistema democrático;
• Identificar as oportunidades e os desafios a que os parlamentos fazem face no cumprimento do seu papel de proteger o constitucionalismo e o primado de direito através do intercâmbio de experiências comparativas;
• Aumentar a capacidade dos parlamentares da SADC de levar a cabo a sua responsabilidade constitucional de defender e protagonizar o constitucionalismo e o primado de direito;
• Criar consenso sobre as áreas prioritárias de acção com vista a reforçar o papel do parlamento na protecção do constitucionalismo e do primado de direito em todos os Estados membros da SADC.

• Formato do Evento

O encontro de criação de capacidades vai realizar-se em formato virtual durante a reunião estatutária da Comissão Permanente de Democratização, Governação e Direitos Humanos (DGHR) da 49.ª Assembleia Plenária, no dia 13 de Abril de 2021. A Comissão vai acompanhar uma comunicação a ser apresentada por um eminente especialista em questões jurídicas e de desenvolvimento parlamentar na região da SADC. 

^[1]Instituto Internacional para a Democracia e Assistência Eleitoral (2014), Construção do Estado de Direito e da Constituição: O Papel das Organizações Regionais

^[2]FP-SADC (2012 ), Marcos de Referência para Parlamentos Democráticos na África Austral, p. 2.

^[3]FP-SADC (2012 ), Marcos de Referência para Parlamentos Democráticos na África Austral, p. 2.

^[4]Neliswa Nkoyeni (2002: 2-3), Os Desafios dos Parlamentos na Salvaguarda dos Interesses de Desenvolvimento Nacional num Ambiente em que o Executivo Desempenha um Papel Dominante.

Sessão De Desenvolvimento De Capacidades Da Comissão Permanente De Democratização, Governação E Direitos Humanos (DGHR) A Ter Lugar No Dia 13 De Abril De 2021 Das 09h00 Às 16h00

MEMBROS PRESENTES

• Deputado Wavel Ramkalawan, Presidente da comissão, Seicheles
• Deputada Josefina P. Diakité, Vice-presidente da comissão (presidindo a reunião), Angola
• Deputado Leepeetswe Lesedi, Botswana
• Deputado Mabulala Maseko, Eswatini
• Deputado Ashley Ittoo, Maurícias
• Deputado Darren Bergman, África do Sul
• Deputado Dought Ndiweni, Zimbabwe

AUSÊNCIAS JUSTIFICADAS

• Deputado Balamage Nkolo Boniface, RDC
• Deputado Maimane Mapathe, Lesoto
• Deputada Angèle Solange, Madagáscar
• Deputado Lingson Belekanyama, Malawi
• Deputada Jerónima Agostinho, Moçambique
• Deputado ainda não designado depois das Eleições de 2019, Namíbia
• Parlamento dissolvido para as eleições, Tanzânia
• Deputada Chushi Caroline Kasanda, Zâmbia

OBSERVADORES

Stanley Nyamanhindi, PCA da Associação dos Advogados da SADC

Stephen Goneso, ECF-SADC

Hilda Modisane, ECF-SADC

Taona E Mwanyisa       

Dr. Kundidzora, Comissão Eleitoral do Zimbabwe

Annah Moyo, Centro para o Estudo de Conflitos e Violência

Sammy Alfandika, Malawi

Tlotlego Chabalala, GIZ

Dr. Adane Ghebremeskel, GIZ

Fiona Mosothwane, Principal Conselheiro Jurídico do Estado, Botswana

Sua Excelência Duke Lefhoko, Embaixador do Botswana no Quénia 

Deputado Christian Greeff, Botswana

Advocate Norman Tjombe Namíbia

Advocate Phelex Charamba Zimbabwe

Juiz Oagile Dingake, Botswana

Senelisiwe Ntshangase, PNUD, Eswatini

David Owolabi, PNUD, Turquia

Vicente Manjate, Conselheiro Nacional, Moçambique 

David Takawira, USAID, Zimbabwe

Ernest Moloi

Pablo Valenzela

Martinho Chachiua

Paulina Kanguatjivi

Webster Zambara

Soatsara Benandrasana

Taona E Mwanyisa

Kaelo More

OUTROS FUNCIONÁRIOS PRESENTES

Boemo Sekgoma, Secretária-geral do FP-SADC

Sheuneni Kurasha. Secretário da Comissão, Secretariado do FP-SADC

Verónica Ribeiro, funcionária, Angola

Nomonde Nkayi, funcionária África do Sul

Chawapiwa Mahlaya, Botswana

Natalie Leibrandt-Lexton, funcionária, África do Sul

Geraldina Utchavo Bonifácio, funcionária, Moçambique

Nomfundo Sonjica, funcionária, África do Sul

Monusi Kraai, funcionária, Botswana

Jaime Numaio, funcionário, Moçambique

Gwakwara Cleophas, funcionário, Zimbabwe

Maria Mombola, funcionária, Namíbia

Moses Magadza, Especialista em Comunicações

Mompholoki Mosheti, funcionário, Botswana

1º dia

Deu-se início aos trabalhos da reunião às 13 horas, sob a presidência do Deputado Wavel Ramkalawan

AGENDA

• Verificação dos efectivos e ausências justificadas
• Aprovação da agenda
• Alocução de boas-vindas pelo Presidente da comissão
• Análise da acta da reunião anterior realizada no Hotel Southern Sun O R Tambo, Joanesburgo, África do Sul, no dia 23 de Maio de 2019, no quadro da 47.ª Assembleia Plenária
• Assuntos abordados na reunião anterior realizada no Hotel Southern Sun O. R. Tambo, em Joanesburgo, África do Sul, no dia 2 de Novembro de 2019, no quadro da 46.ª Assembleia Plenária, e que requeriam seguimento
• Comunicação sobre Tendências na Justiça Eleitoral na região da SADC: Desmontando a Lei Modelo da SADC sobre as Eleições.
• Comunicação sobre Ensinamentos e Implicações do Acórdão do Tribunal Constitucional do Malawi sobre as Eleições Presidenciais de 2019
• Comunicação sobre o Papel do FP-SADC e dos parlamentos nacionais na promoção da justiça transitória na região
• Nomeação e Eleição de um novo presidente e um novo vice-presidente da comissão para o biénio de 2020 a 2022
• Considerações finais

• VERIFICAÇÃO DOS EFECTIVOS DOS DELEGADOS E JUSTIFICAÇÃO DE AUSÊNCIAS

Foi confirmado o necessário quórum para a reunião poder prosseguir.

• APROVAÇÃO DA AGENDA

A agenda foi aprovada numa proposta da África do Sul apoiada por Angola.

• ALOCUÇÃO DE BOAS-VINDAS PELO PRESIDENTE DA COMISSÃO, DEPUTADO WAVEL RAMKALAWAN

O Sr. Deputado Ramkalawan procedeu à abertura da reunião com a observação sombria de que a comissão estava a reunir-se em circunstâncias muito extraordinárias, devido à COVID-19. Agradeceu ao Secretariado do FP-SADC pela inovação de criar as condições para que a comissão se pudesse reunir em formato virtual.

O presidente da comissão reiterou o papel decisivo do parlamento na gestão de crises e pediu aos membros para se servirem das funções de legislação e de fiscalização para efectivar as esperanças e aspirações das populações que representam. Lembrou aos membros que tinham o dever de assegurar que o regulamento do governo sobre a COVID-19 estivesse dentro dos limites das constituições nacionais e do direito internacional, mantendo um equilíbrio entre as medidas em matéria de saúde e segurança com o direito aos outros direitos humanos em tempos de pandemia.

O Sr. Deputado Ramkalawan fez um apelo ao FP-SADC para ser vigilante contra qualquer possível erosão dos ganhos que a região da SADC já alcançou no sentido do reforço da democracia eleitoral, guiado pelo seu mandato disposto na alínea (c) do art.º 6.º da Constituição do FP-SADC, que obriga a instituição a «promover os princípios dos direitos humanos, democracia, paz e segurança, integração regional, desenvolvimento humano e social, governação económica e igualdade de género, através da responsabilidade colectiva na região da SADC»

No que diz respeito ao lema da reunião, o Deputado Ramkalawan reiterou o mandato do FP-SADC de promover a justiça eleitoral e a justiça transitória através da aceleração da implementação da Lei Modelo da SADC sobre as Eleições pelos Estados membros. A esse respeito, aplaudiu o papel precursor e pioneiro desempenhado pelo FP-SADC no sentido de considerar como parte do seu trabalho central o papel dos parlamentares na promoção de eleições democráticas desde 1999, incluindo através da liderança regional na elaboração de normas e padrões para a governação democrática e a democracia eleitoral. Destacou as Normas e Padrões para as Eleições na Região da SADC e a Lei Modelo da SADC sobre as Eleições como parte do excelente trabalho realizado pelo FP-SADC.

O Presidente da comissão fez notar que a pandemia de COVID-19 tinha agravado os desafios eleitorais recorrentes e emergentes que estavam a pôr em causa a integridade e a credibilidade das eleições na região da SADC. Por isso, saudou o resultado eleitoral do Malawi como sendo uma baliza de eleições credíveis e democráticas. Ressaltou também que o FP-SADC exerce uma capacidade singular como plataforma regional fundamental que junta as estruturas envolvidas em processos eleitorais com vista a encontrar soluções locais sustentáveis para os vários desafios que estavam a afectar a justiça eleitoral e transitória na região.

Para terminar a sua alocução, o Deputado Ramkalawan agradeceu aos prelectores por priorizarem a interacção com a comissão, ao Secretariado do FP-SADC por ter organizado a reunião, e à GIZ e à Agência Austríaca de Desenvolvimento (ADA) pelo apoio financeiro.

• ANÁLISE DA ACTA DA REUNIÃO ANTERIOR REALIZADA NO HOTEL SOUTHERN SUN O R TAMBO, JOANESBURGO, ÁFRICA DO SUL, NO DIA 23 DE MAIO DE 2019, NO QUADRO DA 47.ª ASSEMBLEIA PLENÁRIA

A acta foi adoptada por unanimidade sem modificações.

• ASSUNTOS ABORDADOS NA REUNIÃO ANTERIOR REALIZADA NO HOTEL SOUTHERN SUN O. R. TAMBO, EM JOANESBURGO, ÁFRICA DO SUL, NO DIA 2 DE NOVEMBRO DE 2019, NO QUADRO DA 46.ª ASSEMBLEIA PLENÁRIA, E QUE REQUERIAM SEGUIMENTO

Não foram assinalados nenhuns assuntos abordados na reunião anterior requerendo seguimento.

• COMUNICAÇÃO SOBRE O PAPEL DO FP-SADC E DOS PARLAMENTOS NACIONAIS NA PROMOÇÃO DA JUSTIÇA ELEITORAL NA REGIÃO DA ÁFRICA AUSTRAL, PELO DR. VICTOR SHALE

O Dr. Shale começou por salientar que justiça eleitoral e justiça transitória são conceitos consagrados na Lei Modelo da SADC sobre as Eleições. Em guisa de exemplo, frisou que a secção 16 trata da resolução de diferendos eleitorais, a secção 23 concentra-se directamente na justiça eleitoral e a secção 89 trata da resolução de litígios eleitorais, detalhando as estruturas e os processos que os Estados membros devem criar. Referiu também que uma outra disposição extremamente importante da lei modelo é a secção 92 que trata de mecanismos judiciários e do fenómeno de tribunais eleitorais inferiores e tribunais eleitorais superiores.

O Dr. Shale ressaltou que, na elaboração da lei modelo, o FP-SADC lembrou-se de que a região tinha diferentes ordenamentos jurídicos, condições económicas, e que a lei não se pode adequar a todas essas situações. A este respeito, fez notar que a lei modelo encapsulava o aspecto de flexibilidade legislativa para vários mecanismos que podem ser aplicados na administração da justiça eleitoral. Tudo isso, rematou, era em prol do direito a um recurso eficaz perante o Tribunal Eleitoral Superior.

O Dr. Shale explicou também que a justiça eleitoral adoptada na lei modelo garantia que justiça seja feita nos moldes da lei, e que quaisquer desvios sejam corrigidos nos termos de mecanismos conhecidos e previsíveis. Segundo ele, isto era fundamental para a legitimidade que levaria à estabilidade política, uma condição-chave para o desenvolvimento humano e económico. O Dr. Shale explicou também que um sistema de justiça eleitoral ineficaz levaria ao conflito, incluindo a violência.

O Dr. Shale ressaltou a importância de componentes formais e informais da resolução de diferendos eleitorais que constituem o elemento nuclear da justiça eleitoral. Acrescentou que ambas essas componentes devem ser reconhecidas e usadas de forma intercambiável, para uma maior eficácia, no interesse da justiça eleitoral.

A comunicação do Dr. Shale mostrou também que tem havido um aumento do envolvimento judiciário na resolução de diferendos eleitorais na SADC e em África, e isto tem levado a resultados mistos. Em alguns casos, tem havido um minimalismo judiciário, em que os tribunais pareciam ser cautelosos, enquanto, em outros casos, os tribunais têm assegurado que seja feita justiça. Por isso, apelou para uma capacitação dos quadros da justiça em matéria de processos eleitorais, incluindo sua familiarização com a Lei Modelo sobre as Eleições. Apelou ao FP-SADC para, ao trabalhar com as estruturas envolvidas em processos eleitorais, tratarem desta lacuna dentro do contexto da transposição da Lei Modelo para os ordenamentos jurídicos nacionais.

• COMUNICAÇÃO SOBRE OS ENSINAMENTOS E AS IMPLICAÇÕES PARA A OBSERVAÇÃO DE ELEIÇÕES DO FP-SADC E TRANSPOSIÇÃO DA LEI MODELO PARA OS ORDENAMENTOS JURÍDICOS NACIONAIS A PARTIR DO ACÓRDÃO DO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DO MALAWI SOBRE AS ELEIÇÕES PRESIDENCIAIS DE 2019, PELO JUIZ OAGILE KEY DINGAKE

• Apresentação da comunicação

O Juiz Dingake começou por felicitar o FP-SADC pelo trabalho precursor de elaboração da Lei Modelo da SADC sobre as Eleições que, segundo ele, era o baluarte do estado de direito na região. Acrescentando que, ao encapsular o sufrágio universal de cidadãos adultos e a igualdade perante a lei, a Lei Modelo era um instrumento eficaz para a democratização.

Dando o contexto da decisão do Tribunal Constitucional do Malawi, o Juiz Dingake começou a sua comunicação citando o antigo Juiz Presidente do Quénia, Willy Mutunga, que, ao empossar os membros da Comissão Eleitoral do Quénia em 2011, fez a seguinte observação: «Não há maior crime que um indivíduo, uma instituição ou grupo de pessoas possam cometer do que o de subverter a vontade soberana do povo, quer seja por incompetência, negligência ou por intento, fazendo com que a expressão daquela vontade seja inarticulada.»

O Juiz Dingake disse em pontos principais que o Tribunal Constitucional do Malawi tinha anulado as eleições presidenciais de 2019 no Malawi e ordenado a realização de uma outra eleição com base em irregularidades generalizadas. Parte dessas irregularidades consistia na alteração de resultados com tinta tipex, levando ao termo «eleições tipex». Por isso, o Tribunal Supremo tinha constatado que quase um quarto dos resultados foi verificado e concluído de maneira manifestamente irregular. O Tribunal Constitucional manteve esta posição e ordenou a realização de uma nova eleição presidencial.

Segundo o Juiz Dingake, a decisão e a implementação das ordens do Tribunal Supremo do Malawi que foram mantidas pelo Tribunal Constitucional devem ser considerados como um triunfo da democracia no continente. É assim que o Juiz Dingake contou que o processo que levou à sentença incluiu cenas extraordinárias com os juízes sendo escoltados por militares usando coletes à prova de balas. Afirmou que as eleições credíveis, livres e justas constituem uma base sólida para a democracia.

O Juiz fez notar que o Malawi seguiu o Quénia na anulação de eleições presidenciais. Em 2017 o Quénia anulou os resultados das eleições presidenciais e ordenou uma nova votação, na sequência de reivindicações da oposição segundo as quais o sistema eleitoral tinha sido violado e defraudado.

A esse respeito, ressaltou que o dever do tribunal de proteger o voto e não marginalizar de forma indevida as pessoas é essencial, e os tribunais devem apenas ir pela lógica e os imperativos do estado de direito. Lamentou, no entanto, o papel do dinheiro ilícito, a manipulação e a corrupção na destruição da democracia eleitoral no continente.

Na sequência da anulação das eleições presidenciais do Malawi em 2020 e das eleições presidenciais de 2017 no Quénia, que tinham sido consideradas como válidas pelos observadores eleitorais regionais e internacionais, o Juiz Dingake questionou a suficiência da actual prática de selecção de observadores, sua formação e as metodologias usadas por essas missões. Fez saber que a missão da União Africana e as outras missões de observadores foram considerados como tendo-se precipitado, na sua ânsia de declarar as eleições como tendo sido livres, justas e credíveis, mesmo em situações em que havia provas do contrário. Nesta conformidade, tendo em conta o que se passou no Malawi, houve uma grande crise de credibilidade por cima das cabeças das missões de observadores que enviaram os seus observadores no Malawi.

O Juiz Dingake também entrou em detalhes tratando do teste para a determinação de irregularidades para efeitos de declaração da anulação de uma eleição e a realização de uma outra. Esclareceu que, embora as contestações sejam inerentes às eleições, durante muitos anos, o critério era de saber se a margem das irregularidades apontadas pelos peticionários poderia afectar o desfecho das eleições. Este é o teste quantitativo. Para exemplificar o teste quantitativo, o Juiz Dingake citou o processo inglês de Morgan versus Simpson, em que Simpson e outros fizeram ao tribunal uma petição alegando que havia irregularidades que negaram a Simpson alguns dos seus votos. O gabinete eleitoral não tinha carimbado 44 boletins e o vencedor venceu com uma maioria de vinte, mas se os 44 boletins tivessem sido incluídos, a vitória teria sido de 11. O tribunal decidiu que as irregularidades não eram substanciais e não poderiam ter afectado o desfecho. Contudo, o tribunal de recurso achou que a irregularidade nessas circunstâncias teria afectado o resultado final.

O outro teste ressaltado foi o teste qualitativo. Este prende-se com a autenticidade das eleições, se são inerentemente livres, justas e credíveis, como foi o caso do Quénia. O teste não se concentra necessariamente na quantidade, mas na qualidade. No caso de Raila Odinga vs a Comissão Eleitoral do Quénia, Ibunga J. explicou que o teste quantitativo focaliza-se nos números, mas o teste qualitativo é mais adequado, em que se deve colocar em questão todo o processo. 

O Juiz Dingake explicou, no entanto, que, no Malawi, foram aplicados ambos os testes. Na sua opinião, a melhor abordagem, é o teste qualitativo. Em seguida, salientou a natureza exacta das irregularidades que levaram à anulação dos resultados, na perspectiva do tribunal no Malawi.

No Malawi, a reclamação foi que a Comissão Eleitoral do Malawi (MEC) tinha usado discrição em circunstâncias em que a lei não previa tais liberdades. A MEC devia ter seguido o que dita a lei, no entanto, afastou-se fundamentalmente das prescrições da lei. A lei requeria que a ficha dos resultados deve ser obrigatoriamente assinada pelos agentes eleitorais, todavia o tribunal achou que a MEC tinha usado as folhas de tabulação que não tinham sido assinadas. As mesmas folhas de tabulação devem ser vigiadas e levadas ao gabinete de apuramento do Comissário Distrital para compilação. Contudo, a MEC não ligou isto e, sem seguir os devidos procedimentos, criou centros de apuramento dos círculos eleitorais, onde aconteceu uma adulteração massiva das folhas de tabulação originais, e as originais substituídas não estavam a ser guardadas. Por isso, houve uma avalanche de irregularidades.

O Juiz Dingake explicou também que, em certas instâncias, foram usadas folhas de tabulação impróprias, que foram aceites pela MEC na compilação do resultado nacional, e tudo isto não era permissível nos termos da lei. Nessa etapa, surgiram questões de verificação. No centro de apuramento nacional, a MEC devia resolver todas as disputas pendentes antes de compilar os resultados, mas mentiu que as tinha resolvido, delegando a tarefa ao responsável máximo das eleições, procedimento esse que não era permissível na lei. A MEC em seguida anunciou os resultados antes de cumprir este requisito.

O Juiz Dingake ressaltou que este procedimento foi considerado como grave, tendo por isso sido anuladas as eleições.

O Juiz Dingake felicitou o acórdão do Malawi como um golpe de mestre de puro brilho em termos do raciocínio constitucional adoptado. Observou que, para os tribunais fazerem determinações independentes em litígios de natureza eleitoral, era preciso que os Estados membros promulguem um quadro jurídico propício. Lamentou, por isso, que alguns quadros constitucionais sejam ainda arcaicos e deficientes ao ponto de paralisar a capacidade de implementação da justiça eleitoral. Em contrapartida, o Juiz Dingake observou que, no Malawi, a lei eleitoral foi emendada para alargar o espaço democrático e reforçar o poder dos tribunais de defender o estado de direito em litígios eleitorais.

O Juiz Dingake ressaltou que a justiça eleitoral posiciona-se na intersecção da lei e da política, e os tribunais são actores institucionais que possibilitam a justiça eleitoral. Destacou, portanto, as seguintes principais lições a tirar do Malawi:

• As eleições são um importante pilar da democracia;
• A necessidade de um poder judiciário independente e corajoso; e
• A importância de um judiciário competente e que conhece o seu trabalho.

Enfatizou que, sem conhecimento, podemos cair num caso de aventureirismo judiciário em que as sentenças não assentam na lei ou na justiça. Destacou também a necessidade de um organismo de gestão eleitoral credível, ressaltando que, no caso no Malawi, foi nomeado um novo presidente para dirigir novas eleições, e chegou com as credenciais de imparcialidade e de independência.

No que diz respeito às implicações do desfecho do processo eleitoral do Malawi para os observadores internacionais, o Juiz Dingake observou que, no acórdão do Malawi, não foram mencionadas as missões de observadores de qualquer maneira que pudesse ser decisiva para o veredicto do tribunal. No caso Raila Odinga vs Comissão Eleitoral do Quénia, no entanto, torna-se claro que o tribunal não achou que o contributo das missões de observadores tivesse algum peso. Denunciou o facto de os observadores internacionais terem muitas vezes muita pressa em homologar eleições como livres e justas. Nesta conformidade, apelou aos observadores nomeados para se destacarem pela imparcialidade na observação das eleições e para que as missões se pautem pela integridade e imparcialidade.

Em conclusão, o Juiz Dingake reiterou que os acórdãos do Tribunal Constitucional do Quénia e do Malawi eram uma fonte de esperança de que, daqui para a frente, a África pode estar numa situação em que um sistema judiciário independente estará do lado da justiça. Enfatizou também que o padrão fundamental na determinação das petições eleitorais deve sempre ser a qualidade antes da quantidade.

• Deliberações e Recomendações

Nas suas deliberações sobre as comunicações, a Comissão tomou as seguintes resoluções e recomendações:

• Reiterou que a Lei Modelo da SADC sobre as Eleições é um roteiro válido para a integridade eleitoral nos países da SADC, e enfatizou que várias instituições eleitorais tais como o judiciário e os organismos de gestão eleitoral devem ser capacitados a implementar a lei modelo;
• Salientou a importância de garantir que os órgãos de gestão eleitoral sejam verdadeiramente independentes e capazes de implementar a decisão dos tribunais, como foi o caso da Comissão Eleitoral do Malawi (MEC);
• Reiterou que o FP-SADC deve, através da lei modelo, promover a elaboração de disposições mínimas para a independência das instituições de governação tais como o judiciário e os órgãos de gestão eleitoral;
• Reiterou a necessidade de as missões da SADC e da União Africana fazerem mais no sentido de resgatar a sua credibilidade, tendo em conta as contradições que surgiram da homologação dos processos e resultados eleitorais que foram mais tarde anulados pelos tribunais por causa das irregularidades;
• Reiterou a importância de reformar as missões de observadores por forma a garantir que sejam integradas por pessoal formado com os necessários conjuntos de competências profissionais, para os observadores indicados terem uma integridade verificável e os observadores serem destacados no campo a tempo para observar todas as fases do ciclo eleitoral e poder observar e comunicar de forma objectiva.
• Enfatizou a necessidade de desenvolver um limiar claro para o pronunciamento de sentenças objectivas pelos tribunais e de os juízes desenvolverem mais jurisprudência de justiça eleitoral para reforçarem a capacidade do judiciário da região da SADC de tratar de litígios eleitorais de forma eficaz;
• Destacou a necessidade de o FP-SADC e outras missões de observação eleitoral regionais tirarem lições do estudo do caso do Malawi e reflectirem sobre a qualidade e o impacto da observação eleitoral através da metodologia e duração das missões de observação eleitoral;
• Enfatizou que, embora estejam a ser levantadas questões sobre a eficácia das missões de observação, nunca deve ser questionada a necessidade de se observar ou não as eleições, uma vez que a observação é essencial para rastrear o progresso e documentar as lacunas, mas a tónica deve ser, sim, em quem está a observar, quem está a ser observado, porquê e quem está a financiar as missões;
• Reiterou a questão sobre a economia política das eleições em geral e as missões de observação em particular, acrescentando que não havia qualquer necessidade de grupos de apoio à democracia que observem eleições com um desfecho pré-concebido, uma vez que a observação deve ser uma questão de objectividade, precisão e abrangência;
• Reafirmou que deve ser mantido o ímpeto do FP-SADC na observação eleitoral, assentando-a na lei modelo; e
• Lamentou o facto de o FP-SADC não ter estado em condições de observar consistentemente todas as eleições nos Estados membros devido a constrangimentos financeiros, perdendo deste modo a oportunidade de promover a transposição da Lei Modelo da SADC sobre as Eleições para os ordenamentos jurídicos nacionais e exercer a sua influência de promover reformas jurídicas eleitorais através dos parlamentos nacionais.

2º dia

A reunião retomou os seus trabalhos às 09h30, sob a presidência do Deputado Ramkalawan.

• ALOCUÇÃO DO PRESIDENTE DA COMISSÃO

O presidente da comissão desejou as boas-vindas a todos ao webinar no centro do qual estava o papel do FP-SAD e dos parlamentos nacionais na promoção da justiça transitória na região da SADC. Expressou também a sua profunda apreciação pela presença dos prelectores da sessão, nomeadamente, o Dr. Webster Zambara do Instituto para a Justiça e a Reconciliação (IJR) e a Sra. Annah Moyo do Centro para o Estudo da Violência e Reconciliação (CSVR). O presidente convidou também a comissão a observar um minuto de silêncio em honra do Deputado Lucien Malala, membro do FP-SADC pelo Madagáscar, que tinha falecido no dia 7 de Julho de 2020.

• O PAPEL DO FP-SADC E DOS PARLAMENTOS NACIONAIS NA PROMOÇÃO DA JUSTIÇA ELEITORAL (JE) E DA JUSTIÇA TRANSITÓRIA (JT) NA ÁFRICA AUSTRAL

• Uma história de injustiças na África Austral pelo Dr. Webster Zambara

O Dr. Zambara realçou que a comissão estava a analisar a questão da justiça transitória numa altura em que havia grandes acontecimentos no mundo relativos a este assunto. Estes incluíam o movimento Black Lives Matter, o confinamento ligado à Covid-19, que tinha causado um surto de casos de violência de género e a carta recentemente escrita pelo Rei da Bélgica ao povo da República Democrática do Congo a lamentar as atrocidades do passado. Destacou que, apesar de lamentar as atrocidades do passado, o Rei da Bélgica não pediu desculpa de forma alguma, e a Bélgica não estava a falar de alguma compensação aos congoleses, e no entanto, a Bélgica é um dos países mais ricos do mundo por ter pilhado as economias da bacia do Congo.

O Dr. Zambara elogiou o FP-SADC, através da Comissão de Democratização, Governação e Direitos Humanos, por trazer a justiça transitória à ribalta, acrescentando que isto poderia ser o que está a faltar na actual narrativa política. Realçou que a região estava a debater-se actualmente com os efeitos negativos da indesejada trindade de servidão, colonialismo e apartheid, e suas muitas formas de violência – social e económica, e o seu impacto negativo sobre a maioria do povo da região. Referiu-se ao genocídio dos Hereros e Nama na Namíbia, em que o povo indígena foi não só morta, como também expropriado da sua terra, riqueza, identidade e dignidade. A opressão colonial é o que desencadeou as lutas de libertação em busca da justiça e igualdade, e guerras justas desta índole é que estão no centro da justiça transitória. Na mesma óptica, o Dr. Zambara lamentou a traição dos ideais das lutas de libertação por alguns regimes autoritários que estavam a tratar os opositores políticos da mesma maneira que os nativos foram tratados durante o colonialismo e atentando contra o estado de direito, sobretudo durante as eleições.

O Dr. Zambara explicou também que havia alguns sistemas e crenças culturais que desumanizam os outros seres humanos, sobretudo as mulheres, as crianças e os portadores de deficiências. A violação dos direitos das pessoas com albinismo foi também citada como exemplo. Por isso, implorou à SADC e a todo o continente africano para assegurarem o primado da justiça, paz, reconciliação e prosperidade para todos os cidadãos, de acordo com os princípios da justiça transitória.

• Definindo justiça transitória pela Sra. Annah Moyo

Na sua comunicação, a Sra. Moyo explicou que a justiça transitória era uma forma eficaz de resolver alguns dos legados históricos de conflito, autoritarismo e violações de direitos humanos na África Austral, ressaltando que este processo tinha de ser sustentável. Apelou para a adopção de medidas visando garantir que os conflitos, a má governação e a violência não voltem a repetir-se no futuro. A Sra. Moyo saudou, por isso, a análise em curso da arquitectura da SADC para a paz, segurança, governação e democracia que visava identificar quaisquer lacunas e como a justiça transitória poderia ser usada para corrigir efectivamente algumas dessas ocorrências.

A Sra. Moyo observou que a abordagem de paz e segurança era estática e fragmentada, e muitas vezes não ataca as causas mais profundas do conflito e da violência e os seus efeitos. Ao colocar no centro da sua acção a abordagem pesadamente securitizada e militarizada à resolução de conflitos, a abordagem de paz e segurança não oferece nenhuma graça para a vítima. Sendo assim, não há processos que coloquem as vítimas no centro da sua acção e que as ajudem a superar a violência, a crise, as tensões e graves violações dos direitos humanos correspondentes a tais circunstâncias. Também não há garantias de não-recorrência das tensões, da crise e dos conflitos. Além disso, as questões de trauma colectivo e a tão necessária cura para vítimas individuais e as comunidades afectadas negativamente pela violência e pelos conflitos ficam geralmente sem solução.

A Sra. Moyo fez notar que a política de justiça transitória da União Africana era abrangente e ultrapassa os limites nucleares da justiça transitória que é oferecida pela Nações Unidas, quando se trata de definir justiça transitória. Tinha em conta as realidades e experiências contextuais do povo africano na sua interacção e suas experiências de conflitos violentos e muitos outros desafios e as instâncias que causam graves violações dos direitos humanos. Explicou algumas das componentes da justiça transitória que incluem o facto de que as mesmas devem culminar em medidas políticas e mecanismos institucionais adoptados para ultrapassar violações, divisões e desigualdades do passado. Estas medidas e estes mecanismos visam criar as condições para a transformação tanto securitária, democrática como socioeconómica na sociedade. A adopção e implementação destas medidas devem ser feitas através de um processo inclusivo e consultivo.

A Sra. Moyo destacou a importância de superar a justiça retributiva que se focaliza no autor da violação, reconhecendo aspectos das abordagens da justiça tradicional ou justiça restaurativa que se focaliza mais na vítima e enfatiza a conciliação e a reconciliação, bem como a participação comunitária. Enfatizou também a importância da justiça transformativa na busca da justiça transitória. A justiça transformativa procura abordar as vulnerabilidades estruturais e sistémicas da vítima através da melhoria das suas circunstâncias e do seu empoderamento político e social. Reiterou que a justiça retributiva é ainda importante para acabar com a impunidade e garantir a dissuasão dos perpetradores.

A Sra. Moyo ressaltou que um dos componentes críticos da justiça transitória é o processo de paz que é geralmente realizado através de um acordo de paz assinado pelas antigas partes beligerantes. Era fundamental que os processos de paz atacassem as causas mais profundas do conflito, para evitar que a recorrência. Igualmente importante é a protecção e a garantia da segurança para os civis em conflito e nas áreas afectadas pela violência. Por isso, os processos de negociação e mediação devem, desde o princípio, incluir as vítimas e as comunidades afectadas, e o processo de implementação deve também ser inclusivo para ter legitimidade.

Dizer a verdade é também uma componente crítica da justiça transitória, como se viu na África do Sul através da Comissão Verdade e Reconciliação. Através de investigações de passadas violações dos direitos humanos, as vítimas podem começar a ter satisfação, consolação e uma forma de justiça, contando as suas histórias e sabendo que, através de um processo de seguimento, os perpetradores não ficam impunes. Também foram referidas experiências semelhantes nas Seicheles e no Zimbabwe. Alguns dos desafios sobre as comissões de verdade incluem até quando se deve recuar no passado na abordagem de algumas dessas preocupações. 

A comunicação tratou também de outros componentes críticos da justiça transitória tais como a reconciliação, as reparações e a crucial questão da justiça e responsabilização, para assegurar que os perpetradores sejam responsabilizados e que haja garantia de não-recorrência devido, em parte, à impunidade. Foi também reiterada a importância de se utilizar tanto os mecanismos formais como os da justiça tradicional. Isto foi muito importante, uma vez que os mecanismos de justiça transitória não lidam normalmente com todas as violações, bem como as questões de conciliação que são importantes para a vida harmoniosa das comunidades afectadas que é integrada nos mecanismos de justiça transitória.

Um outro aspecto importante da justiça transitória que foi abordado na comunicação é a gestão da diversidade que trata dos conflitos e das violações dimensionais de grupo em que a violência é organizada e perpetrada tendo em conta as origens étnicas ou a pertença religiosa. De igual importância é a justiça redistributiva que é uma questão de medidas socioeconómicas e de desenvolvimento concebidas para rectificar as desigualdades estruturais e que contribuem para a prevenção da recorrência da violência e dos conflitos.

• Recomendações sobre o papel do FP-SADC e dos parlamentos nacionais na promoção da justiça transitória

Tendo deliberado sobre a comunicação, a comissão decidiu e recomendou o seguinte:

• Os parlamentares têm um papel crucial a desempenhar no reforço do quadro e de mecanismos da justiça transitória a nível nacional;
• Os parlamentos devem desempenhar um papel de liderança na criação dos quadros regulatórios e dos mecanismos de monitoria/monitorização de todos os processos de justiça transitória nos Estados membros;
• Os parlamentos devem tirar lições a partir das experiências de alguns Estados membros que adoptaram quadros regulatórios sobre o papel e a capacidade de órgãos estatutários de Paz ou Verdade e Reconciliação para assegurar a criação de padrões mínimos através do intercâmbio de experiências;
• Os parlamentos devem introduzir legislações que prestam um apoio psicossocial à saúde mental das vítimas em comunidades pós-conflitos, incluindo as modalidades para as sociedades poderem melhorar, saíndo de um passado difícil e doloroso para uma vida harmoniosa;
• Os parlamentos devem respeitar e promover sistemas e valores de conhecimento das comunidades indígenas que reforçam a justiça transitória a nível local e nacional como parte da resolução de situações pós-conflito, a fim de permitir a paz, a justiça e a reconciliação;
• O FP-SADC deve liderar a narrativa sobre a formulação de um quadro e de mecanismos regionais de justiça transitória para guiar a transição de uma justiça de conflito para uma justiça pós-conflito e processos de reconciliação na África Austral;
• O FP-SADC deve manter interacções com a sociedade civil e com outras partes interessadas em tentar ver como criar um quadro regulatório de justiça transitória na região da SADC; e
• O FP-SADC deve facilitar a implementação efectiva da política de justiça transitória da União Africana na região da SADC.

• MOÇÃO DE AGRADECIMENTO PELO PRESIDENTE DA COMISSÃO

O Presidente da comissão, Deputado Ramkalawan, concluiu a sessão agradecendo a todos os membros e aos outros participantes que contribuíram para a qualidade das deliberações sobre a justiça eleitoral e transitória na região da SADC. Manifestou também a sua apreciação pelo apoio que os membros tinham dado a ele, na sua qualidade de Presidente da comissão, e à Vice-presidente. Reiterou os largos passos dados pela comissão durante o seu mandato, em matéria de transposição da Lei Modelo da SADC sobre as Eleições para os ordenamentos jurídicos nacionais. Por isso, implorou à nova liderança, Presidente e Vice-presidente da comissão, para continuarem a acelerar a implementação da Lei Modelo sobre as Eleições a fim de contribuírem para eleições mais credíveis que ajudem a consolidação da democracia.

• ELEIÇÕES DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA COMISSÃO PARA O BIÉNIO DE 2020 A 2022

Guiando-se pela Constituição e pelo Regimento Interno do FP-SADC, a comissão elegeu por unanimidade a Sra. Deputada Jerónima Agostinho, parlamentar de Moçambique, ao cargo de Presidente de comissão até 2022, enquanto o Sr. Deputado Darren Bergman, parlamentar da África do Sul, foi eleito ao cargo de Vice-presidente.

• CONSIDERAÇÕES FINAIS FEITAS PELO RECENTEMENTE ELEITO VICE-PRESIDENTE DA COMISSÃO

O novamente eleito Vice-presidente da comissão, Deputado Bergman, agradeceu aos membros pela confiança que lhes foi depositada a ele e à Presidente da comissão, e expressou o compromisso de levar adiante o mandato da comissão.

Nada mais havendo para tratar, deu-se por encerrada a reunião às 14 horas e 46 minutos, sem data marcada para a reunião a seguir.

Acta Da Reunião Virtual Da Comissão Permanente De Democratização, Governação E Direitos Humanos Realizada Sob O Lema «Rumo À Aceleração Da Transposição Da Lei Modelo Da Sadc Sobre As Eleições Para Os Ordenamentos Jurídicos Nacionais